Y2024-04 Tulipalo jätteenkäsittelylaitoksella Tampereen Ruskossa 5.11.2024

Tampereen Ruskon jätteenkäsittelylaitoksen energiajätteen varastohallissa syttyi 5.11.2024 tulipalo. Tulipalo oli kolmas, joka laitoksella syttyi saman viikon aikana. Tulipalo tuhosi varastohallin sekä suuren määrän energiajätettä ja kierrätyspolttoainetta. Tulipalosta aiheutui haju- ja hiukkashaittoja lähiasutusalueelle. Tulipalon sammutustoimet olivat mittavat ja kestivät 10 päivää sekä vaativat yli neljän henkilötyövuoden työpanoksen.

Jätteenkäsittelylaitoksilla syttyy usein tulipaloja. Kun ne pääsevät leviämään, ne ovat vaikeita sammuttaa ja aiheuttavat merkittäviä haittoja. Tulipalot saavat alkunsa usein itsesyttymisestä tai jätteen seassa olevasta vierasesineestä. Vaikka tulipalot ovat yleisiä, varautumista ja toimintatapoja ei ole kehitetty vastaavien tulipalojen varalle. Jätteenkäsittelylaitoksia ei ole pelastustoimessa tunnistettu tavanomaisista poikkeavina paloriskikohteina.

Energiamarkkinoiden muutokset, lämpimämmät talvikaudet sekä uusiutuvan energian kasvu ja jäteperäisen polttoaineen tuonnin lisääntyminen ovat vaikuttaneet kierrätyspolttoaineen kysyntään ja jätevirtojen hallintaan. Tämä on tehnyt jätteenkäsittelylaitosten toiminnasta vaikeasti ennakoitavaa. Jätteen ja kierrätyspolttoaineen varastointiajan pidentyessä niiden kiertonopeus hidastuu, mikä lisää ympäristöhaittoja ja itsesyttymisriskiä.

Luvanvaraisen jätteenkäsittelyn ja maankäytön prosessit ovat pitkäkestoisia ja monimutkaisia. Tämä johtaa siihen, että kokonaisuuteen liittyvät riskit jäävät usein huomioimatta. Ruskon jätteenkäsittelylaitoksen ympäristölupa mahdollisti jätemäärän kasvattamisen lähes nelinkertaiseksi läheisten asuinalueiden kaavoituksen ja rakentamisen edetessä samanaikaisesti. Viranomaisyhteistyön puutteiden ja tiedonkulun ongelmien seurauksena eri viranomaiset eivät ole riittävästi huomioineet toistensa toimivaltaan kuuluvia asioita. Kokonaiskoordinaation puute on mahdollistanut jätteenkäsittelytoiminnan kasvun sekä samanaikaisen asuinrakentamisen laajenemisen lähialueille, mikä on aiheuttanut merkittäviä haittoja lähialueen asukkaille.

Ruskon jätteenkäsittelylaitoksen luvanmukainen enimmäisvarastointimäärä oli ylitetty useina vuosina kulloisestakin toiminnanharjoittajasta riippumatta. Toiminnan pysyminen muun muassa varastoitujen jätemäärien suhteen lupaehtojen rajoissa on ollut ilmeisen vaikeaa, ja siihen ovat vaikuttaneet myös energiamarkkinoiden muutokset. Valvontaviranomainen oli antanut laitokselle useita selvityspyyntöjä ja kehotuksia, jotka johtivat myös hallintopakkopäätökseen edellisen toiminnanharjoittajan aikaan.

Ruskon jätteenkäsittelylaitoksen turvallisuuden hallintaan oli laadittu useita suunnitelmia, joissa oli tunnistettu erilaisia riskejä, kuten jätteen kiertonopeuteen ja liialliseen kertymiseen liittyvät riskit. Riskien hallitsemiseksi ei kuitenkaan ollut luotu selkeitä toimintatapoja tai niitä ei toteutettu suunnitelmien mukaan. Riskienhallintaan liittyvät puutteet korostuvat koko toimialalla.

Onnettomuustutkintakeskus suosittaa, että

• Ympäristöministeriö huolehtii, että luvittavien viranomaisten prosesseissa otetaan huomioon jätteenkäsittelyn toimintaympäristöön liittyvät nopeat muutokset ja niistä aiheutuvat varautumistarpeet.
• Sisäministeriö yhdessä Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston kanssa varmistaa, että pelastuslaitokset huomioivat jätteenkäsittelylaitokset tavanomaisista poikkeavina paloriskikohteina.
• Kuntaliitto koordinoi yhteistyössä kuntien kanssa toimintamallin, jossa luodaan toimivat käytännöt muiden viranomaisten kanssa yhteensovittaa maankäytön suunnittelussa jätteenkäsittelytoiminnan ja asumisentarpeet.